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为认真贯彻落实安徽省人民政府《188体育加强财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政[2009]93号）精神，进一步提高行政财务科学化、精细化管理水平，结合全省行政财务管理工作面临的新形势、新任务，现就加强和改进行政财务管理工作提出如下指导意见。
一、明确目标，理清思路，全面加强和改进财政行政财务管理
（一）指导思想。深入学习实践科学发展观，紧紧围绕财政改革与发展的总体部署，以经费保障为核心，以服务大局为要务，以开拓创新为导向，以强化管理为目的，全面提升财政行政财务科学化、精细化管理水平，为推进节约型政府建设，促进经济社会事业又好又快发展服务。
（二）主要原则。根据上述指导思想，全面加强和改进财政行政财务管理必须遵循以下四项基本原则：
1、规范性原则。坚持依法理财，促进行政财务管理规范化、法制化。规范预算编制、执行、追加、监督、决算等各环节行为，提高财政资金分配、使用效率。规范部门财政财务收支行为，硬化预算约束，实现财政资金使用的安全有效。
2、公平性原则。坚持民主理财，提高行政财务管理的公平性和透明度。按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，控制一般性支出，提高重点部门和重点支出的保障水平。财力尽可能向基层部门、困难部门、弱势部门倾斜。
3、绩效性原则。坚持科学理财，提高行政财务管理科学化、精细化水平。树立支出绩效理念，建立健全行政支出绩效评价体系。以项目支出为重点，围绕支出管理各环节，跟踪问效，制定支出绩效考评制度和办法，切实提高财政资金使用效益。
4、服务性原则。坚持主动理财，切实改进行政财务管理工作作风、工作态度和工作方法，全心全意为部门服务，在服务中掌握财政工作的主动权，充分发挥财政职能作用。
（三）目标任务。今后一个时期财政行政财务管理的目标任务是：着力构建支出更合理、结构更优化、制度更规范、管理更精细、服务更高效的财政支出管理新机制，努力实现分配与管理并重，投入与绩效双优。
二、规范制度，加强管理，着力提升依法理财水平
（一）规范部门预算编制。积极参与配合部门预算编制改革工作，科学合理地编制部门预算，建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善预算支出定员定额标准体系。细化预算编制，提高部门预算年初到位率，维护预算的严肃性。严格预算编制流程和编制方法，不断提高预算管理的规范性。建立部门预算责任机制，强化部门预算编制、执行主体责任。加强预算执行情况统计分析工作，及时掌握分析部门预算执行情况和项目绩效，不断提高预算执行的均衡性和有效性。
（二）规范政府采购工作。细化政府采购预算的编制工作，保障政府采购预算的准确性。扩大政府采购范围和规模，政府集中采购目录列举的项目，一律纳入政府采购。加强政府采购预算执行的监督管理，提高政府采购预算执行率。不断优化政府采购形式，充分利用现代电子信息技术，实现电子化政府采购，提高工作效率。
（三）规范国库集中支付。规范预算单位银行账户和财政资金专户管理，保障资金专款专用。扩大纳入国库集中支付的资金规模和范围，优化业务和管理流程。做好部门预算、政府采购、国库集中支付在资金拨付环节的协调和衔接。强化对国库集中支付资金支付方式的管理，扩大财政直接支付的规模和比重。
（四）规范国有资产管理。认真贯彻执行行政单位国有资产管理有关制度、办法，结合本地实际，建立健全国有资产使用管理制度，全面规范资产配置、使用、处置等各环节的管理，推进资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合，充分发挥国有资产使用效益，保障国有资产安全完整。
（五）规范经费支出管理。清理会议、接待、差旅、出国（境）、车辆等支出管理制度及开支标准，适应新形势变化要求，及时修订有关制度及开支标准。积极配合有关部门研究基本办公设备配置标准、办公用房修缮标准。完善旅游发展资金、人才专项资金管理办法，采用投资、贴息、补助等方式，充分发挥财政资金“酵母”作用，放大财政资金的引导和示范作用。认真贯彻落实现有制度办法，形成上下联动、齐抓共管的局面，并建立健全责任追究机制，切实提高制度的执行力和约束力。
（六）规范非税收入管理。继续深化非税收入“收支两条线”改革，推进全口径预算编制。部门所有非税收入要全面完整地纳入部门预算。规范非税收入安排支出的管理，部门用非税收入安排的基本支出按预算供给政策规范编制，用非税收入安排的项目支出按照部门的职能和事业发展需要统筹考虑。
（七）规范部门决算编审。改进和完善部门决算编审工作，提高决算数据的及时性、准确性、真实性。充分利用决算信息，认真剖析单位年度预算执行及内部财务管理方面的困难和问题，指导单位不断加强和改进财务管理。充分利用决算数据，统计分析会议、招待、出国（境）、车辆、水电等一般性支出实际开支情况，掌握了解支出发展变化规律，寻找一般性支出合理压缩、行政管理职能有效发挥、经济社会不断发展之间的“结合点”，优化财政资金配置。
（八）规范财政监督管理。按照政务公开的要求，加大预算编制、预算执行等公开力度，选择部分对社会影响较大、人民群众较关心的一般性支出项目主动接受社会监督。合理运用监督检查结果，建立行政支出科学、合理度对预算编制、执行的正向激励机制。建立健全覆盖预算编制、执行、决算的“全景、全程”支出监督制度，促进监督与管理的融合，为构建和完善支出管理新机制奠定坚实基础。
三、突出重点，统筹兼顾，着力提高经费保障水平
（一）切实保障基本支出需要。严格执行国家统一规定的人员工资、津贴补贴政策，积极落实公务员工资改革制度，及时研究解决工作中面临的新情况、新问题，促进规范化的津贴补贴发放制度和监督制约机制的建立健全。统一思想认识，加大对国家、省188体育工资、津贴补贴政策规定的宣传解释力度，督促部门（单位）自觉遵守。完善公用经费定额标准体系，根据机构编制性质、人员情况以及部门履行职能需要合理保障公用经费。
（二）加大预算保障力度。制定科学合理的定员定额指标，分类、分档建立确保部门（单位）正常运转的最低经费保障体系，努力实现资源配置公平，促进基本公共服务均等化。细化项目支出预算编制，在建立项目库的基础上，积极推进项目支出预算滚动管理，切实保障党委政府中心工作目标的实现。积极督促部门（单位）加快资金拨付进度，提高预算支出执行率。严格控制预算追加，对预算执行中因国家政策调整，以及其他难以预见的重大因素必须发生的追加，严格按规定的程序办理，硬化预算约束。
（三）突出保障重点支出。以高度的政治敏感性和政治责任感，围绕中心，服务大局，强化管理，以党委政府的中心工作为出发点，合理安排资金，为确保党委政府路线、方针政策贯彻落实，促进社会和谐稳定提供强有力的资金支持和保障。积极帮助民主党派、妇联、团委等单位解决实际困难和问题。不断提高民族、宗教、侨务工作经费保障水平。保持行政支出与当地经济发展水平相适应，建立健全经费保障长效机制。调整优化行政经费支出结构，努力压缩一般性消费支出，切实加大重点支出保障力度。
四、厉行节约，注重绩效，着力控制行政运行成本
（一）树立厉行节约理念。坚持勤俭节约办一切事业，自觉节约行政经费开支，确保资金用到最急需的地方。引导和督促部门（单位）通过多种形式、采取多种手段，节约一滴水、节省一度电、节减一升油。加强对行政成本支出情况的统计分析，分解、量化工作人员节约行为，并积极探索有关奖惩制度，激发公务员充分发挥主观能动性和创造性，不断推进节约型政府建设。
（二）控制行政运行成本。认真贯彻落实中央和省有关文件精神，严格控制出国、车辆、接待等一般性支出。建立健全因公出国（境）任务审批和经费审核联动机制，从严控制团组数量，压缩团组规模，实行预算指标、用汇指标“双控制”，严把变相公费出国（境）旅游审核关口。加强对公务用车编制和配备标准管理，指导部门强化公务用车日常管理。认真贯彻落实财政部会议、公务活动定点饭店接待的要求，严格控制超标准接待，研究推行公务接待工作餐、自助餐制度。完善会议经费管理制度，研究推行视频会议、网络会议、无纸化会议的措施和办法。积极推动“公务卡”改革试点，增加行政经费开支透明度。
（三）推进支出绩效评价。把推进行政支出绩效评价作为支出管理改革的一项重要工作任务抓实、抓好。选择部分支出项目进行绩效考评试点，按照科学、简便、精确的要求，明确绩效目标，制定具体指标，探索注重结果的管理理念和管理方式，切实提高财政资金效益。积极研究制订考核指标，将行政成本纳入财政支出绩效评价体系，建立约束一般性支出过快增长的长效机制。
五、主动服务，协调配合，着力增强管理服务能力
（一）主动服务发展大局。强化主动服务意识，主动上门服务、主动解决问题，贴近实际、贴近基层、贴近群众。积极转变理财观念，把切实保障行政机关履行职能需要作为经费保障工作的中心任务来抓，突出保障重点，加大投入力度，实现经费保障水平和保障质量的“双提升”。充分发挥财政职能作用，不断丰富新形势下财政行政财务工作服务社会经济发展大局的新思路、新途径，大力支持人才、旅游、外事、技术监督等事业的改革与发展。加大对部门（单位）财务会计人员的培训力度，不断提高部门（单位）财务管理水平。围绕行政财务管理难点、热点问题，加强调查研究，增强服务意识和能力。增强工作责任心，求真务实，真抓实干，切实改进工作作风。
（二）充分发挥桥梁纽带作用。加强与服务对象的沟通与交流，争取上下左右的联动和配合,主动向党委政府汇报工作，把握工作主动性。市级财政行政系统应于年初及时向省财政报送年度工作计划、工作要点和工作总结。省财政每年将有重点地开展调研工作，总结交流经验。不定期召开专题座谈会和专题研讨会，推广各地好的经验和做法。
（三）不断加强干部队伍建设。强化教育培训和实践锻炼，不断提高干部队伍素质。树立工作学习化、学习工作化理念，努力提高学习能力。适应新形势、新情况、新任务的要求，创新理财观念和管理方式，努力提高创新能力。强化分析问题的敏感度、解决问题的敏捷度，努力提高谋划能力。保持精气神，着眼严实快，努力提高执行能力。落实党风廉政建设责任制，牢记“两个务必”，筑牢“三道防线”，规范权力运行流程，努力提高自律能力。着力打造一支政治坚定、业务精细、作风过硬、清正廉洁、和谐进取的行政财务管理干部队伍。
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